"十二五"期間，上海將緊緊圍繞"十二五"規劃要求，結合本市工業鍋爐現狀和特點，提出了工業鍋爐提高能效和優化能源結構的總體工作方案，即以鍋爐能效達標管理為抓手，把天然氣替代和節能技改工作相結合，力爭到2015年，本市清潔能源替代2500～4500蒸噸燃煤(重油)鍋爐，減少燃煤使用 70～150 萬噸，鍋爐能效水平整體提升10%，相當于節約25～45 萬噸標準煤，減少排放二氧化硫排放1.0～2.0萬噸，氮氧化物排放0.5～1.0萬噸，粉塵2.0～4.5萬噸，二氧化碳 90～170萬噸。將逐步應用信息化手段，實施能效監控，爭取在"十二五"期間本市鍋爐管理水平達到國內一流，燃氣、燃油鍋爐運行能效達到國際標準。重點推進以下幾方面的工作：

一是加強鍋爐能效管理，提高本市鍋爐能效標準，制定能效對標管理標準，全市4噸及以上的燃煤鍋爐統一安裝能效記錄儀，掌握鍋爐運行狀態，根據不同情況制定達標管理要求。實施燃煤鍋爐能效對標管理，提高鍋爐系統運行效率，限制和淘汰長期不達標的鍋爐;本市新增的燃氣鍋爐能效指標必須達到上海地方標準，在用的2t/h及以上的燃氣鍋爐，重點推廣冷凝式節能器和燃燒系統節能控制，要求運行效率達到90%以上。二是加大清潔能源替代力度，4蒸噸及以下的燃煤(重油)鍋爐以淘汰替代為主;4蒸噸及以上的對象落實環保和能效在線監控，對標考核，增加燃煤鍋爐環境成本支出，促使其清潔能源替代，對于不達標對象加快淘汰。三是積極支持節能服務專業化發展，鼓勵燃氣等能源供應企業，采用合同能源管理方式承包清潔能源替代項目，克服能源供應、能源價格給企業帶來的風險;鼓勵集中供熱等企業，實施燃氣分布式發電，降低成本提高能源利用效率;根據燃油、燃氣鍋爐節能專項，項目小、數量大、安全性要求高的特點，引導采用合同能源管理機制，鼓勵批量改造和服務外包，加快專業性節能服務公司的發展。